การคว่ำบาตรของสหรัฐฯ จะบีบบังคับรัสเซีย แต่ไม่น่าจะหยุดสงครามในยูเครนได้

บทลงโทษที่รุนแรงที่สุดเท่าที่เคยมีมาในรัสเซียจะยังคงมีข้อจำกัด

สหรัฐฯ และพันธมิตรเริ่มบังคับใช้มาตรการคว่ำบาตรต่อรัสเซีย ฐานบุกรุกยูเครน เป็นบทลงโทษทางเศรษฐกิจที่หนักหนาที่สุดเท่าที่เคยมีมาในประเทศที่มีขนาดเท่ากับรัสเซีย แต่การโจมตีอย่างโหดเหี้ยมของรัสเซียยังคงดำเนินต่อไป

ประธานาธิบดีโจ ไบเดน กล่าวว่า สหรัฐฯ จะกำหนดมาตรการคว่ำบาตรสถาบันการเงินของรัสเซียรวมถึงการตัดธนาคารที่ใหญ่ที่สุดของรัสเซียออกจากระบบการเงินของสหรัฐฯ และกับชนชั้นสูงของรัสเซียในวงในของประธานาธิบดีวลาดิมีร์ ปูติน อเมริกาจะยังใช้การควบคุมการส่งออกในเทคโนโลยีบางอย่าง

“ปูตินคือผู้รุกราน” ไบเดน กล่าว เมื่อวันพฤหัสบดี “ปูตินเลือกทำสงครามครั้งนี้ และตอนนี้เขาและประเทศของเขาจะต้องรับผลที่ตามมา”

เหล่านี้เป็น บทลงโทษที่ “ มโหฬาร ” ที่ตะวันตกเคยเตือนว่าปูตินจะเกิดขึ้นหากรัสเซียบุกเข้ามา และเป็นเครื่องมือหลักในการลงโทษเมื่อสหรัฐฯ และพันธมิตรยุติการแทรกแซงทางทหารโดยตรงกับพลังงานนิวเคลียร์อื่น การคว่ำบาตรเหล่านี้ ร่วมกับบทลงโทษจากสหราชอาณาจักรและยุโรปมีวัตถุประสงค์เพื่อกำหนดต้นทุนทางเศรษฐกิจที่รุนแรงต่อรัสเซียและประชาชนของรัสเซีย การแตก แขนงของการเคลื่อนไหวดังกล่าวจะเท่ากับการทำสงครามเศรษฐกิจที่จะดำเนินไปเป็นเวลาหลายเดือน หากไม่ใช่หลายปี แม้จะเกิดสงครามร้อนในยูเครนก็ตาม

ที่เกี่ยวข้อง

ปูตินบุกยูเครน อธิบาย

“ฝ่ายบริหารของไบเดนกำลังนำค้อนมาสู่ภาคการเงินของรัสเซีย นอกจากนี้ยังกำหนดบทลงโทษสำหรับรัฐวิสาหกิจทั่วทั้งเศรษฐกิจรัสเซีย” เอ็ดดี้ ฟิชแมน ผู้เชี่ยวชาญด้านการคว่ำบาตรจากมหาวิทยาลัยโคลัมเบีย และอดีตเจ้าหน้าที่คว่ำบาตรระดับสูงในฝ่ายบริหารของโอบามา กล่าว

“ไม่มีมาตรการคว่ำบาตรใดที่จะแปรผันกับการรุกรานยูเครนของปูตินโดยปราศจากการยั่วยุ” เขากล่าวเสริม “แต่การคว่ำบาตรเหล่านี้จะทำให้ค่าใช้จ่ายชัดเจน”

แพ็คเกจคว่ำบาตรนี้หยุดเพิ่มทางเลือกที่น่าทึ่งอื่น ๆ รวมถึงบางส่วนที่ยูเครนและคนอื่น ๆ ได้ผลักดันให้ ซึ่งรวมถึงสิ่งต่าง ๆ เช่นการลงโทษวลาดิมีร์ปูตินเอง ตัดรัสเซียออกจาก SWIFT ซึ่งเป็นบริการส่งข้อความอิเล็กทรอนิกส์ที่อนุญาตให้หน่วยงานต่างๆ สื่อสารเกี่ยวกับธุรกรรมทางการเงินทั่วโลก และกำหนดเป้าหมายภาคพลังงานของรัสเซีย

ตัวอย่างเช่น บทลงโทษสำหรับน้ำมันและก๊าซจะกำหนดต้นทุนที่รุนแรงสำหรับรัสเซีย แต่ยิ่งทำร้ายรัสเซียมากเท่าไหร่ ก็ยิ่งทำร้ายตะวันตกมากขึ้นเท่านั้น โดยเฉพาะพันธมิตรยุโรปที่พึ่งพาก๊าซธรรมชาติของรัสเซียมากกว่า แต่สิ่งนี้ส่งผลกระทบต่อสหรัฐอเมริกาด้วย ภาวะเงินเฟ้อและความกลัวว่าราคาพลังงานโลกจะพุ่งสูงขึ้นไปอีก ซึ่งเกิดขึ้นแล้วหลังจากการจู่โจมของรัสเซียและผลกระทบภายในประเทศที่อาจเกิดขึ้นล้วนเกี่ยวพันกับการตัดสินใจด้านนโยบายต่างประเทศที่เป็นผลสืบเนื่องมากที่สุดในรอบหลายทศวรรษ

“สิ่งนี้จะกำหนดต้นทุนที่รุนแรงต่อเศรษฐกิจรัสเซีย ทั้งในทันทีและเมื่อเวลาผ่านไป” ไบเดนกล่าว “เราได้ออกแบบมาตรการคว่ำบาตรเหล่านี้อย่างมีจุดประสงค์เพื่อเพิ่มผลกระทบระยะยาวต่อรัสเซียและเพื่อลดผลกระทบต่อสหรัฐอเมริกาและพันธมิตรของเรา”

ไบเดนยังกล่าวอีกว่าสหรัฐฯ กำลังทำงานร่วมกับพันธมิตรนาโต้เพื่อเสริมการป้องกัน และเพนตากอนประกาศแผนการส่งทหารอีก 7,000 นายไปยังยุโรป แม้ว่าสหรัฐฯ จะอยู่ห่างจากยูเครน แต่ก็จะปกป้องทุกตารางนิ้วของอาณาเขตของ NATO ด้วยพลังอำนาจของอเมริกาอย่างเต็มที่” ไบเดน กล่าว

ในเวลาเดียวกัน เขาย้ำว่าในขณะที่สหรัฐฯ ให้ความช่วยเหลือด้านการป้องกันประเทศแก่ยูเครนเป็นจำนวนหลายล้านในปีนี้ กองกำลังสหรัฐฯ จะไม่มีส่วนร่วมโดยตรงกับความขัดแย้งในยูเครน ผลที่ตามมาที่สหรัฐฯ และพันธมิตรเลือกนั้นมีเป้าหมายที่จะทำร้ายรัสเซีย แต่หลีกเลี่ยงประเภทการพัวพันทางทหารกับผลกระทบทั่วโลกที่ลึกซึ้งและคาดเดาไม่ได้

สหรัฐฯ และพันธมิตรสร้างความเจ็บปวดให้กับรัสเซียในระยะยาวในช่วงวิกฤตในทันที

ไบเดน กล่าวเมื่อวันพฤหัสบดีว่า สหรัฐฯ และพันธมิตร “อยู่ในข้อตกลงที่สมบูรณ์และครบถ้วน” ในการตอบสนองต่อรัสเซีย นอกจากการกระทำของสหรัฐฯ แล้ว สหราชอาณาจักรยังได้กำหนดมาตรการคว่ำบาตรที่เข้มงวดที่สุดเท่าที่เคยมีมากับรัสเซียซึ่งรวมถึงอายัดทรัพย์สินของธนาคารที่ใหญ่ที่สุดของรัสเซียบางแห่ง และตั้งเป้าไปที่บุคคลมากกว่า 100 ราย แคนาดากำหนดเป้าหมายบุคคลมากกว่า 60 ราย และได้ยกเลิกใบอนุญาตส่งออก หัวหน้านโยบายต่างประเทศของสหภาพยุโรปกล่าวว่ากลุ่มจะกำหนด “มาตรการคว่ำบาตรที่รุนแรงที่สุดเท่าที่เราเคยใช้มา” รวมถึงการแช่แข็งทรัพย์สิน การกำหนดเป้าหมายบางภาคส่วน และการกำหนดการควบคุมการส่งออก

“เราจะจำกัดความสามารถในการทำธุรกิจของรัสเซียในสกุลเงินดอลลาร์ ยูโร ปอนด์ และเยน เพื่อเป็นส่วนหนึ่งของเศรษฐกิจโลก” ไบเดนกล่าว “เราจะจำกัดความสามารถของพวกเขาในการทำเช่นนั้น เราจะหยุดความสามารถในการจัดหาเงินทุนและขยายกองทัพรัสเซีย เราจะ … บั่นทอนความสามารถของพวกเขาในการแข่งขันในระบบเศรษฐกิจแห่งศตวรรษที่ 21 ที่มีเทคโนโลยีสูง”

มาตรการคว่ำบาตรเหล่านี้ต่อยอดจากรูปแบบอื่นๆ ที่นำมาใช้เมื่อต้นสัปดาห์ซึ่งรวมถึงมาตรการคว่ำบาตรทางการเงิน การระงับทรัพย์สิน และการห้ามเดินทางสำหรับผู้มีอำนาจ และการยุติการรับรอง (และการลงโทษของสหรัฐอเมริกา) เกี่ยวกับท่อส่งน้ำ Nord Stream 2

แม้ว่ามาตรการคว่ำบาตรนี้จะเข้มงวดเพียงใด แต่ก็สะท้อนให้เห็นถึงความรอบคอบที่ผู้เชี่ยวชาญและผู้สังเกตการณ์หลายคนคาดการณ์ล่วงหน้าก่อนการรุกรานของรัสเซีย ไม่รวมตัวเลือกที่เข้มข้นที่สุดบางอย่าง เช่น การปิดล้อมด้านพลังงานหรือการตัดรัสเซียออกจาก SWIFT ยูเครนและประเทศในยุโรปบางประเทศได้ผลักดันอย่างหนักสำหรับขั้นตอนนั้นหลังจากการรุกรานของรัสเซีย แม้ว่าจะมีรายงานว่าเยอรมนีอิตาลี และประเทศในสหภาพยุโรปอื่น ๆ บางประเทศกำลังปิดกั้น

อย่างไรก็ตาม ผู้เชี่ยวชาญกล่าวว่า การตัดสินใจของสหรัฐฯ ในการตัดสถาบันการเงินรายใหญ่ของรัสเซีย รวมถึง Sberbank และ VTB ทำให้ความจำเป็นในการถอดรัสเซียออกจาก SWIFT นั้นไม่เร่งด่วน “หากคุณรวมธนาคารรายใหญ่ นั่นหมายความว่าธนาคารเหล่านั้นไม่สามารถทำธุรกิจกับสถาบันการเงินรายใหญ่ในตะวันตกได้” เจฟฟรีย์ ชอตต์ เจ้าหน้าที่อาวุโสของสถาบันปีเตอร์สันเพื่อเศรษฐศาสตร์ระหว่างประเทศ กล่าว “ไม่สำคัญหรอกว่าพวกเขาสามารถเข้าถึง SWIFT ได้หรือไม่ เพราะความเสียหายครั้งใหญ่เสร็จสิ้นแล้ว” อย่างไรก็ตาม บางคนได้ตั้งข้อสังเกตถึงการเจาะลึกสำหรับการทำธุรกรรมด้านพลังงานและสินค้าโภคภัณฑ์ในการคว่ำบาตรทางการเงินเหล่านี้ ซึ่งทื่อบางกรณีของรัสเซียแต่ยังรวมถึงยุโรปด้วย

โดยรวมแล้ว บทลงโทษเหล่านี้ไม่ได้เพิ่มขึ้นถึงระดับที่กำหนดไว้ในอิหร่านในระหว่างการรณรงค์ “กดดันสูงสุด” ของประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ ในขณะนั้น ซึ่งถือว่าไม่ธรรมดาเมื่อพิจารณาจากบทบาทที่ใหญ่กว่าของรัสเซียในเศรษฐกิจโลก บทลงโทษสำหรับธนาคารที่ใหญ่ที่สุดของรัสเซียจะทำให้เศรษฐกิจตกต่ำ “นี่จะหมายถึงอัตราดอกเบี้ยที่สูงขึ้นและการเข้าถึงเงินทุนทั่วรัสเซียน้อยลง มันจะกดดันกิจกรรมทางเศรษฐกิจในรัสเซีย” ชอตต์กล่าว กล่าวอีกนัยหนึ่ง สิ่งนี้จะลดน้อยลงและหมายถึงความเจ็บปวดอย่างแท้จริงสำหรับชาวรัสเซียธรรมดาๆ ที่ไม่เคยพูดอะไรเลยในการตัดสินใจของปูติน

รายชื่อผู้มีอำนาจและชนชั้นสูงที่ตกเป็นเป้าหมายนั้นค่อนข้างยาว แม้ว่าปูตินอาจจะพยายามดูแลผู้มีอำนาจซึ่งตกเป็นเป้าหมายของการคว่ำบาตรจากตะวันตก การประกาศควบคุมการส่งออกของไบเดนจะปฏิเสธไม่ให้รัสเซียเข้าถึงเทคโนโลยีที่สำคัญ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในภาคส่วนต่างๆ เช่น การป้องกันประเทศ พันธมิตรในเอเชียได้ระบุเมื่อต้นสัปดาห์นี้ว่าพวกเขาจะเข้าร่วมในการควบคุมการส่งออกเทคโนโลยีเช่นเซมิคอนดักเตอร์ซึ่งจะบีบรัสเซีย

ไม่ชัดเจนว่ากลยุทธ์นี้จะออกมาเป็นอย่างไรในอีกไม่กี่สัปดาห์ข้างหน้า โดยเฉพาะอย่างยิ่งหากความขัดแย้งในยูเครนกลายเป็นเรื่องนองเลือดและโกลาหลราวกับความกลัว รัสเซียอาจพยายามตอบโต้กับชาติตะวันตกเนื่องจากการคว่ำบาตรเหล่านี้ ซึ่งอาจนำไปสู่การตอบโต้ทางเศรษฐกิจหรือกลยุทธ์การทำสงครามแบบผสม เช่น การโจมตีทางอินเทอร์เน็ตหรือการรณรงค์บิดเบือนข้อมูล ซึ่งอาจเปิดฉากหน้าอีกด้านในความขัดแย้งนี้

แพ็คเกจการคว่ำบาตรนี้ไปไกล แต่ก็ยังมีคำถามว่าในทางปฏิบัติพวกเขาจะปฏิบัติได้ยากเพียงใด ยูเครนได้เรียกร้องให้มีแรงกดดันเพิ่มขึ้นแล้ว รวมถึงการตัดน้ำมันและก๊าซของรัสเซีย และการกำจัดอย่างสมบูรณ์จาก SWIFT และแม้ว่าบทลงโทษเหล่านี้จะสร้างความเสียหายให้กับรัสเซีย แต่ก็ไม่น่าจะเพียงพอที่จะหยุดปูตินจากการรณรงค์ต่อต้านยูเครนเพียงคนเดียวในตอนนี้

หน้าแรก