ถึงเวลาที่สหรัฐฯ และพันธมิตรยุโรปจะต้องลงมือแล้ว
องค์การสหประชาชาติคาดการณ์ว่า ชาว ยูเครนประมาณ 100,000 คนต้องพลัดถิ่นเนื่องจากการรุกรานของรัสเซียและจำนวนดังกล่าวอาจเพิ่มเป็น1 ถึง 5 ล้านคน ในท้าย ที่สุด ประชาคมระหว่างประเทศกำลังเตรียมการเพื่อตอบสนองความต้องการด้านมนุษยธรรมของพวกเขา แม้ว่าอาจจะไม่เร็วพอ
ไม่กี่ชั่วโมงหลังจากการจู่โจมของรัสเซียเริ่มขึ้นในเช้าวันพฤหัสบดี มีการจราจรติดขัดหนาแน่นตั๋วรถไฟขายหมดแล้ว และต่อแถวยาวที่ตู้เอทีเอ็มในเคียฟ ขณะที่ผู้คนพยายามหลบหนีโดยไม่ทราบว่าพวกเขาจะหายตัวไปนานแค่ไหนหรือจะหาย เคยกลับมา
Irina Saghoyan ผู้อำนวยการ Save the Children ของยุโรปตะวันออก กล่าวว่า “มีการเคลื่อนย้ายประชากรอย่างมีนัยสำคัญ แต่ก็ยากที่จะบอกเช่นกันว่าผู้คนจะเคลื่อนไหวอย่างถาวรหรือในระยะสั้น” ยูเครนตั้งแต่ปี 2014
สำหรับตอนนี้ ยุโรปตอนกลางกำลังต้อนรับชาวยูเครนด้วยอาวุธที่เปิดกว้าง ประเทศผู้รับเงิน ได้แก่ โปแลนด์ ซึ่งกำลังวางแผนที่จะรองรับชาวยูเครนได้มากถึง 1 ล้านคนเช่นเดียวกับโรมาเนีย ฮังการี สโลวาเกีย และมอลโดวา ซึ่ง ชาว ยูเครน 4,000 คนเดินทางมาถึงในวันพฤหัสบดี แต่ขณะนี้ประเทศเหล่านั้นยังไม่พร้อมที่จะรองรับจำนวนผู้ลี้ภัยที่น่าจะมาถึงชายแดนในอีกไม่กี่สัปดาห์ข้างหน้า และผู้นำยุโรปและสหรัฐฯ จำเป็นต้องแย่งชิงกันเพื่อช่วยสร้างขีดความสามารถนั้น
ประเทศผู้รับหลักในยุโรปกลางนั้นไม่มีความสามารถในการตอบสนองความต้องการเหล่านั้นในวงกว้างและในระยะยาว ตัวอย่างเช่น โปแลนด์ยอมรับผู้ลี้ภัยเพียง 5,200 คนในช่วงเก้าเดือนแรกของปี 2564 นับล้านเป็นก้าวที่ยิ่งใหญ่
“ปริมาณทรัพยากรที่อุทิศให้กับสิ่งนี้อาจไม่เพียงพอต่อขอบเขตและขนาดของวิกฤตทั้งหมด” แดเนียล บัลสัน ผู้อำนวยการฝ่ายสนับสนุนสำหรับยุโรปและเอเชียกลางของแอมเนสตี้ อินเตอร์เนชั่นแนลกล่าว
ความต้องการของชาวยูเครนมีมากกว่าการจัดหาอาหาร เครื่องนุ่งห่ม และที่พักพิงชั่วคราว ซึ่งสามารถรักษาไว้ได้ตลอดสภาพอากาศหนาวเย็น พวกเขากำลังเผชิญกับโอกาสของการพลัดถิ่นในระยะยาว และนั่นหมายความว่าพวกเขาต้องการเส้นทางอย่างเป็นทางการสู่สถานะทางกฎหมาย การเข้าถึงบริการการตั้งถิ่นฐานใหม่ ที่อยู่อาศัยถาวร การศึกษา และการดูแลสุขภาพ พวกเขายังต้องการการฉีดวัคซีนสำหรับ Covid-19 ซึ่งได้ทำลายล้างยูเครนในช่วงไม่กี่เดือนที่ผ่านมา มีเพียงร้อยละ 36ของชาวยูเครนที่ได้รับการฉีดวัคซีน
รัฐในสหภาพยุโรปมีแนวโน้มที่จะแบกรับผู้ลี้ภัยชาวยูเครนที่หลั่งไหลเข้ามา ซึ่งจะต้องใช้เงินจำนวนมากและโครงสร้างพื้นฐานที่ช่วยองค์กรไม่สามารถจัดหาได้อย่างเต็มที่
แต่ก็มีบทบาทสำหรับสหรัฐอเมริกาเช่นกัน สามารถให้การสนับสนุนทางการเงินและความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรมได้มากกว่าที่มีอยู่แล้ว และในขณะที่มันได้ช่วยให้แน่ใจว่าชาวยูเครนมีที่ไป แต่ก็สามารถช่วยประสานงานการตั้งถิ่นฐานใหม่ เพื่อไม่ให้ประเทศใดต้องแบกรับภาระทั้งหมด ในขณะที่ยังช่วยให้ชาวยูเครนเดินทางมาสหรัฐฯ ได้ง่ายขึ้น
ที่เกี่ยวข้อง
ปูตินบุกยูเครน อธิบาย
เวลาที่จะทำคือตอนนี้ จำนวนชาวยูเครนที่ต้องการความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรมสามารถเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อประธานาธิบดีวลาดิมีร์ ปูติน แห่งรัสเซียได้ชี้แจงอย่างชัดเจนในความขัดแย้งครั้งก่อนว่า เขาไม่มีความรู้สึกไม่สบายใจเกี่ยวกับการกำหนดเป้าหมายเป็นพลเรือน เช่น เมื่อเขาสั่งโจมตีทางอากาศต่อโครงสร้างพื้นฐานของพลเรือนซีเรียในปี 2019 ที่จริงแล้ว เขา ได้เริ่มวางระเบิดโรงพยาบาลในยูเครน แล้ว อันเป็นการละเมิดกฎหมายมนุษยธรรมระหว่างประเทศ
ยุโรปต้อนรับผู้ลี้ภัย ไม่เหมือนในวิกฤตที่ผ่านมา
ยุโรปกำลังเผชิญกับวิกฤตผู้ลี้ภัยครั้งใหญ่ที่สุดนับตั้งแต่ปี 2015 เมื่อมีผู้อพยพและผู้ลี้ภัยมากกว่าหนึ่งล้านคนเดินทางมาถึงทวีปนี้ Ursula von der Leyen ประธานคณะกรรมาธิการสหภาพยุโรปกล่าวเมื่อวันพฤหัสบดีว่าสหภาพยุโรปได้เตรียมที่จะ ” ต้อนรับและเป็นเจ้าภาพ ” ผู้ลี้ภัยชาวยูเครนที่มีศักยภาพเป็นเวลาหลายสัปดาห์โดยประสานงานกับประเทศสมาชิกแนวหน้า
Von der Leyen กล่าวว่า European Civil Protection and Humanitarian Aid Operations ซึ่งเป็นหน่วยงานด้านมนุษยธรรมของสหภาพยุโรปพร้อมที่จะจัดหาความต้องการขั้นพื้นฐานและเร่งด่วนของชาวยูเครนที่พลัดถิ่นภายใน และสหภาพยุโรปจะเพิ่มความช่วยเหลือทางการเงินสำหรับผู้ลี้ภัยเกินกว่า1.2 พันล้านดอลลาร์ในความช่วยเหลือที่มีอยู่แล้ว แม้ว่าจะยังไม่ได้มอบเงินจำนวนที่แน่นอนก็ตาม
จนถึงตอนนี้ เพื่อนบ้านทางตะวันตกของยูเครนได้ให้คำมั่นว่าจะรับผู้ลี้ภัยที่หลบหนีการโจมตีของรัสเซียเข้ามา ในวันพฤหัสบดี ชาวยูเครนเริ่มปรากฏตัวที่ชายแดนของพวกเขาเป็นพันๆ คน และดูเหมือนว่าจะมีอีกมากที่อยู่ระหว่างทางเนื่องจากถนนที่แออัด
โปแลนด์ ซึ่งเป็นประเทศที่ใหญ่ที่สุดทางฝั่งตะวันตกของยูเครน คาดว่าจะเป็นจุดหมายปลายทางหลักสำหรับผู้ลี้ภัย ขณะนี้มีจุดต้อนรับแปดจุดตามจุดผ่านแดนทุกแห่งที่พวกเขาสามารถรับอาหาร ความช่วยเหลือทางการแพทย์ และข้อมูล และมีบริการขนส่งเพื่อขนย้ายจากไซต์เหล่านั้นไปยังภูมิภาคอื่น ๆ ของประเทศหากจำเป็น
“เรามีการเรียกร้องเพื่อประกันความมั่นคงของชาติ แต่ยังรับประกันเงื่อนไขที่ดีที่สุดสำหรับพลเมืองยูเครนที่จะหาที่หลบภัยในโปแลนด์จากสงคราม” รัฐมนตรีช่วยว่าการฝ่ายกิจการภายในของโปแลนด์และการบริหาร Błazej Poboży บอกกับสื่อ Radio ZET ในภาษาโปแลนด์ ในวันพฤหัสบดีที่.
แต่แม้แต่ประเทศที่ไม่มีพรมแดนติดกับยูเครนโดยตรงก็ยังให้การสนับสนุน เช่น สาธารณรัฐเช็กได้เสนอให้ส่งกำลังตำรวจไปยังชายแดนด้านตะวันออกของสโลวาเกียเพื่อช่วยในการจัดการการไหลเข้าของผู้ลี้ภัย
การระดมพลแบบนี้ทั่วยุโรปเพื่อขอความช่วยเหลือจากชาวยูเครน ตรงกันข้ามกับการตอบโต้ในอดีตต่อวิกฤตการณ์ผู้อพยพ เมื่อไม่กี่เดือนก่อน โปแลนด์ตัดสินใจใช้กำลังทหารและสร้างกำแพง 400 ล้านดอลลาร์เพื่อขับไล่ผู้ขอลี้ภัยที่เป็นมุสลิมส่วนใหญ่ที่ชายแดนติดกับเบลารุส ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ฮังการีได้ผ่านกฎหมายที่สนับสนุนผู้ขอลี้ภัยและจำกัดสิทธิ์ในการลี้ภัย และอนุญาตให้ตำรวจขับไล่ผู้อพยพที่ไม่ได้รับอนุญาต โดยอัตโนมัติ และในปี 2015 การไหลเข้าของชาวซีเรียได้จุดชนวนให้พรรคประชานิยม การต่อต้านการย้ายถิ่นฐาน การต่อต้านการอพยพเข้าเมือง และพรรคการเมืองฝ่ายขวาจัดกระจายไปทั่วยุโรป
ทำไมครั้งนี้ถึงแตกต่างออกไป? ประเทศในสหภาพยุโรปอาจเปิดรับชาวยูเครนมากกว่าที่หนีจากความโกรธเกรี้ยวของปฏิปักษ์ แต่อาจมีความเต็มใจมากขึ้นที่จะยอมรับชาวยูเครนเพราะพวกเขาเป็นคนผิวขาว ชาวยุโรป และชาวคริสต์ส่วนใหญ่ โดยเผยให้เห็นถึง “ขบวนการชาตินิยมที่ทวีความรุนแรงขึ้นอย่างน่าเป็นห่วงซึ่งหยั่งรากลึกในความกลัวต่ออีกฝ่ายหนึ่ง” คริช โอมารา วิกนาราจาห์ ประธานและซีอีโอของลูเธอรัน กล่าว บริการตรวจคนเข้าเมืองและผู้ลี้ภัย.
ยังมีอีกหลายประเทศในยุโรปที่จำเป็นต้องดำเนินการ รวมถึงการหาที่พักถาวรเพิ่มเติมสำหรับชาวยูเครน ซึ่งจะเกี่ยวข้องกับการพัฒนารูปแบบการตั้งถิ่นฐานใหม่ในภูมิภาค และสร้างความมั่นใจว่าประเภทความแออัดยัดเยียดที่เกิดขึ้นในกรีซและอิตาลีในปี 2558 จะไม่เกิดขึ้นอีก ชาวยูเครนสามารถอยู่ในสหภาพยุโรปได้โดยไม่ต้องขอวีซ่านานถึง 90 วัน แต่เป็นคำถามที่เปิดกว้างว่าพวกเขาจะได้รับสถานะทางกฎหมายประเภทใดหลังจากนั้น ที่จะต้องเคลียร์กันด้วย
สหรัฐฯ สามารถสนับสนุนการตอบสนองด้านมนุษยธรรมในยุโรปได้
ภูมิศาสตร์กำหนดว่ายุโรปกลางน่าจะเป็นศูนย์กลางของวิกฤตผู้ลี้ภัยในยูเครน แต่สหรัฐฯ ยังคงมีบทบาทสำคัญ
“ความรับผิดชอบในการสนับสนุนผู้ลี้ภัยและผู้แสวงหาที่ลี้ภัยในยุโรปไม่สามารถตกได้โดยตรงหรือเฉพาะกับชาวยุโรป” บัลสันกล่าว “สหรัฐฯ พูดถึงความจำเป็นในการแสดงความเป็นน้ำหนึ่งใจเดียวกันในด้านต่างๆ จำเป็นต้องมีความสามัคคีในการสนับสนุนผู้ขอลี้ภัย”
กองทหารสหรัฐจำนวน 5,500 นายที่ประจำการในโปแลนด์ได้ช่วยจัดตั้งศูนย์ประมวลผลแล้ว แต่ผู้เชี่ยวชาญด้านการย้ายถิ่นในโปแลนด์บางคนได้แสดงความกังวลว่าโปแลนด์ไม่มีความสามารถในการรับผู้ลี้ภัย 1 ล้านคนตามที่ได้สัญญาไว้ เมื่อต้นเดือนนี้ มีสถานที่สำหรับผู้ลี้ภัยเพียง2,000 แห่งทั่วทุกศูนย์ที่ดำเนินการโดยสำนักงานชาวต่างชาติของรัฐบาล ยามชายแดนของโปแลนด์มีที่ว่างสำหรับประชาชนเพียง 800 คน (สิ่งอำนวยความสะดวกของมันสามารถจุได้ทั้งหมด 2,300 คน) แม้ว่าทางการกล่าวว่าพวกเขาจะสามารถเพิ่มพื้นที่ว่างเพิ่มเติมได้ จะต้องดำเนินการดังกล่าวอย่างรวดเร็ว และมีแนวโน้มว่าจะต้องใช้เงินทุนและบุคลากรระหว่างประเทศเพื่อทำให้การขยายกิจการดังกล่าวเกิดขึ้น
โฆษกกระทรวงการต่างประเทศบอก Vox เมื่อวันพุธว่าสหรัฐฯ ได้ประสานงานกับรัฐบาลของยูเครน พันธมิตรยุโรป องค์กรระหว่างประเทศ และ NGOs ในการวางแผนฉุกเฉินและความพยายามในการเตรียมความพร้อม มันมีส่วนร่วมทางการฑูตเพื่อให้แน่ใจว่าประเทศเพื่อนบ้านเปิดพรมแดนให้กับผู้ที่ต้องการความคุ้มครองระหว่างประเทศ และมันเป็น “การวางแผนอย่างแข็งขันเพื่อเพิ่มการสนับสนุนด้านมนุษยธรรมของสหรัฐฯ ในยูเครนอย่างต่อเนื่อง” เพื่อตอบโต้การรุกรานของรัสเซีย พวกเขากล่าว ยังไม่ชัดเจนว่าจะมีการสนับสนุนในรูปแบบใด
สำนักงานผู้ลี้ภัยแห่งสหประชาชาติ ซึ่งมีสำนักงานอยู่ในยูเครนมาอย่างยาวนาน ได้ขอความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรมจากประชาคมระหว่างประเทศจำนวน 190 ล้านดอลลาร์ ซึ่งเป็นคำขอที่ยังไม่มีคำตอบในวันพุธ ซึ่งจะช่วยกองทุน สำหรับ แผนเผชิญเหตุด้านมนุษยธรรมปี 2022 ของหน่วยงานใน ยูเครน และตอบสนองความต้องการของประชาชนประมาณ 1.8 ล้านคน ซึ่งเกือบครึ่งหนึ่งเป็นเด็กหรือผู้สูงอายุ ชาเบีย มันทู โฆษกของหน่วยงานกล่าว
สภาคองเกรสยังสามารถทำงานเพื่อผ่านร่างกฎหมายเสริมฉุกเฉินที่จะจัดหาแหล่งข้อมูลเพิ่มเติมสำหรับสถานทูตสหรัฐในประเทศที่ได้รับผลกระทบ ซึ่งจะเพิ่มประสิทธิภาพของการวางท่อส่งน้ำ และให้การสนับสนุนเพิ่มเติมแก่ชาวยูเครนและบุคคลที่ได้รับผลกระทบอื่นๆ ในภูมิภาค O’Mara Vignarajah กล่าว
และแม้ว่ารัฐบาลสหรัฐฯ จะบอกว่าปูตินปิดประตูทางการทูตแล้ว แต่ซาโกยานกล่าวว่ามีความจำเป็นเร่งด่วนในการเจรจาเรื่องทางเดินเพื่อมนุษยธรรมที่จะช่วยให้ผู้ที่ต้องการเดินทางออกนอกประเทศได้อย่างปลอดภัยและเพื่อให้กลุ่มมนุษยธรรมสามารถดำเนินการต่อไปได้ ปฏิบัติการในยูเครนโดยไม่ต้องกลัวการตอบโต้หรืออันตรายหลังจากกิจกรรมทางทหารบรรเทาลง เมื่อวันพฤหัสบดี ความกังวลเรื่องความปลอดภัยบีบให้องค์กร Save the Children ปิดสำนักงานในยูเครน ซึ่งตามรายงานของ Saghoyan ได้ให้บริการเด็กมากกว่า 350,000 คนตั้งแต่ปี 2014 แม้ว่าจะยังคงร่วมมือกับกลุ่มภาคประชาสังคมในพื้นที่เพื่อช่วยเหลือผู้พลัดถิ่น
สหรัฐฯ จะต้อนรับชาวยูเครนได้อย่างไร
มีนโยบายที่สหรัฐฯ สามารถดำเนินการได้นอกสหรัฐฯ ซึ่งจะช่วยให้ชาวยูเครนบางคนตั้งถิ่นฐานใหม่ในสหรัฐอเมริกาได้
ไบเดนสามารถเพิ่มจำนวนจุดที่จัดสรรให้กับชาวยุโรปในทันทีและเพียงฝ่ายเดียวภายใต้โครงการรับผู้ลี้ภัยของสหรัฐฯ จำนวนดังกล่าวถูกต่อยอดที่ 10,000 สำหรับปีงบประมาณปัจจุบัน และ ณ วันที่ 31 มกราคม ช่องว่างเหล่านั้น 335 ช่องถูกเติมเต็มแล้ว ส่วนใหญ่เป็นชาวยูเครน แต่อาจต้องใช้เวลาหลายเดือนหรือหลายปีกว่าจะมาถึงสหรัฐอเมริกาในฐานะผู้ลี้ภัย ซึ่งอาจนานเกินไปสำหรับชาวยูเครนที่ตกอยู่ในภาวะวิกฤต และความสามารถของโครงการผู้ลี้ภัยในสหรัฐฯ ในต่างประเทศยังคงถูกจำกัด เนื่องจากการปิดตัวในยุคโรคระบาดใหญ่ และการตัดทอนการบริหารของทรัมป์
O’Mara Vignarajah กล่าวว่า “ฝ่ายบริหารของ Biden ควรให้ความสำคัญกับการสร้างประสิทธิภาพการประมวลผลและความสามารถของโครงการผู้ลี้ภัยในต่างประเทศอย่างจริงจัง ซึ่งยังคงล้าหลังอย่างต่อเนื่องตลอดปีแรกที่ดำรงตำแหน่ง” O’Mara Vignarajah กล่าว
ไบเดนยังสามารถให้สถานะการคุ้มครองชั่วคราวแก่ชาวยูเครนที่เดินทางมาถึงสหรัฐอเมริกาแล้ว ซึ่งจะทำให้พวกเขาไม่ถูกเนรเทศชั่วคราวและอนุญาตให้พวกเขาทำงานอย่างถูกกฎหมาย สถานะดังกล่าวมักถูกเสนอให้กับพลเมืองของประเทศต่างๆ ที่ประสบปัญหาความขัดแย้ง เช่น การรุกรานยูเครนของรัสเซีย จากข้อมูลของสถาบันนโยบายการย้ายถิ่นฐาน มีชาวยูเครนประมาณ30,000 คนที่อาศัยอยู่ในสหรัฐอเมริกาอยู่แล้ว ซึ่งไม่มีสัญชาติอเมริกันหรือสถานะถาวรประเภทอื่นๆ
ไบเดนยังสามารถอนุญาตให้ชาวยูเครนเดินทางมายังสหรัฐอเมริกาโดยได้รับทัณฑ์บนเพื่อมนุษยธรรมซึ่งช่วยให้ผู้ที่เผชิญกับความจำเป็นเร่งด่วนด้านมนุษยธรรมสามารถเข้าและอยู่ในสหรัฐฯ ได้โดยไม่ต้องมีวีซ่า ข้อดีของการทัณฑ์บนคือสามารถอนุมัติได้ภายในไม่กี่วันหรือหลายชั่วโมง ซึ่งต่างจากปกติจะใช้เวลาหลายเดือนหรือหลายปีในการดำเนินการขอวีซ่า เป็นกลไกเดียวกับที่อนุญาตให้ชาวอัฟกันหลายหมื่นคนเดินทางมายังสหรัฐฯ หลังจากการถอนตัวของสหรัฐฯ เมื่อปีที่แล้ว
แต่เนื่องจากสนามบินในยูเครนขณะนี้ปิดหรือถูกทำลายโดยรัสเซีย และไบเดนกล่าวว่าฝ่ายบริหารของเขาจะไม่ดำเนินการอพยพจึงไม่เป็นที่แน่ชัดว่าชาวยูเครนจำนวนมากจะสามารถเข้าถึงสหรัฐฯ ได้หรือไม่แม้ว่าจะมีการย้ายถิ่นฐานก็ตาม มีทางเดิน นั่นทำให้สหรัฐฯ จำเป็นต้องสนับสนุนการตอบสนองด้านมนุษยธรรมในการรับประเทศต่างๆ ในยุโรปให้แข็งแกร่งยิ่งขึ้น
